지역축제 안전관리계획, 사후 대비보다는 사전 예방 강화하여 위험 도출해야
안전관리계획 심의하는 지역안전관리위원회 위원들의 자질과 역할 강화 필요
창의적, 입체적인 생각으로 신종재난이나 안전사고에 대한 위험요소 도출 필요

가슴 설레는 축제 현장에서는 안전을 먼저 챙기고 즐겨야 한다. 따뜻한 봄날, 가족이나 연인 간에 즐기러 간 축제가 악제가 되지 않도록 축제 안전관리를 원점에서 다시 한번 되돌아볼 필요가 있다.

올해는 예년보다 빠른 벚꽃 개화로 다양한 축제 프로그램이 벌써부터 전국 곳곳에서 개최되고 있다. 코로나19가 어느 정도 물러가고 여가활동 인구 증가와 지역경제 활성화 차원에서 1,000여개의 지역축제가 계절, 장소, 시간, 유형 등 매우 다양한 주제와 방식으로 개최될 예정이다.

올해는 코로나19 거리두기 해제와 맞물려 주요 벚꽃 명소에는 벌써부터 많은 인파가 몰리고 있고 차량혼잡도 가중됨에 따라 축제 현장에서 발생 가능한 안전사고에 대한 철저한 준비가 필요하다.

행정안전부 자료에 따르면 코로나19가 기승을 부리기 전인 2017년에서 2019년까지 3년간 지역 축제 현장에서 발생한 인명피해는 2017년 7명, 2018년 8명, 2019년 15명 등 총 30명(사망 2명, 부상 28명)이 발생했다.

주요 사고 내용을 살펴보면 2017년 9월 30일, 서울 세계불꽃축제를 보려고 환기구에 올랐다가 추락하여 2명이 부상을 당했다. 이듬해인 2018년 1월 20일에는 경남 거제도 수영축제 참가 중 심정지로 1명이 사망했고 2018년 12월 2일에는 강원 양양군 축제장에서 부탄가스 사고로 1명이 부상을 당했다. 또한 2019년 5월 16일에는 경북 성주군 축제장에서 강풍에 조형물이 전도되어 3명이 부상을 당했고, 2019년 9월 30일에는 경북 구미시 청소년 축제 중 폭죽 파편에 8명이 화상을 당했다.

사실 그 이전에도 축제현장에서는 많은 사고가 발생했었다. 2005년 10월 3일, 경북 상주시민운동장에서 MBC 가요콘서트를 보기 위해 입장하던 많은 시민들이 압사하고 다치는 대형사고(11명 사망, 162명 부상)가 있었다.

2006년 3월 26일, 서울 롯데월드 무료 놀이동산 개방행사에서 발생한 많은 인파가 다치는 사고(35명 부상)가 발생했다. 또한 2014년 10월 17일, 경기도 성남시 분당구 판교신도시에서 개최된 제1회 판교테크노밸리 축제 도중 공연을 관람하기 위해 27명의 관람객들이 지하주차장 환풍구 위에 올라가 있다가 환풍구가 붕괴되면서 16명이 사망하고 11명이 부상을 입은 참사가 일어났다.
이외에도 2022년 10월 29일, 서울 용산구 이태원동 해밀톤호텔 서편의 좁은 골목에서 할로윈 축제를 즐기려는 수많은 인파가 몰리면서 159명이 사망하는 안타까운 압사 사고도 있었다.

이와 같은 안타까운 사고를 막기 위해 모든 축제의 안전관리를 강화하고 선제적으로 대응하고자 2019년 12월 3일 ‘재난 및 안전관리기본법’ 개정을 통해 정부나 지자체뿐만 아니라 민간 등이 개최하는 모든 축제까지 안전관리계획 수립, 제출을 의무화했다.

또한 순간 최대 관람객 1천명 이상 참가가 예상되는 축제, 고위험 축제 등에 대해서는 사고예방을 위해 행사 개최 전체비용 대비 1% 이상을 안전관리비로 확보토록 하고 있다. 아울러 참가자, 관람객, 진행자 등 지역축제 관계자들을 대상으로 사망은 1억5천만원, 부상은 최대 3천만원, 휴유장애 등급별 최대 1억5천만원의 축제보험에도 가입토록 권장하고 있다.

일반적인 지역축제의 안전관리체계는 지역축제 개최자가 안전관리 관련 유관기관의 의견수렴을 거쳐서 안전관리계획을 수립하게 된다. 축제담당부서는 지역축제 행사장 관할 지자체 재난관리부서에 3주전까지 안전관리계획을 제출하고 심의를 요청하게 된다. 재난관리부서는 심의 전 지역안전관리위원회 위원 등에게 사전 검토를 14일 전까지 요청하고 10일 전까지 지역안전관리위원회에 안전관리계획을 대면 심의에 상정한다. 재난관리부서는 관계기관에 심의결과를 5일전까지 통보하고, 지역안전관리민관협력위원회와 사전에 협의하여 지역축제 행사장에 대해 1~2일전 합동으로 지도, 점검을 실시하게 된다. 합동 지도, 점검 시 축제행사장의 안전관리 상태가 미흡한 사항에 대해서는 보완조치 후 축제를 추진토록 하고 있다.

지역축제의 안전관리체계에서 일부 부족한 부분에 대해서는 개선할 사항이 있다.

첫째는 안전관리계획이 사전에 사고를 예방하는 측면보다는 사후 대처 중심으로 계획 수립이 되고 있다는 점이다. 사전 예방 측면에서 위험을 정확하게 도출토록 관련 내용들을 강화할 필요가 있다.
현재 지역축제 안전관리계획의 주요 내용을 살펴보면 지역축제개요. 안전관리계획, 유형별 안전관리 조치계획 등 3가지로 구분되어 있다.

지역축제개요 부분에서는 순간 최대 관람인원, 최대수용인원을 포함한 관람예상인원을 명시하도록 되어 있다. 여기에서 순간 최대 관람인원의 산정방식을 지금까지 해왔던 구태의연하게 느낌이나 감(?)으로 하는 것이 아니라 정량적인 데이터에 근거하여 작성토록 할 필요가 있다는 점이다.

안전관리계획 부분에서는 안전관리요원 배치계획, 비상시 조치사항 및 연락처, 감염병 예방대책, 지역축제 사전준비계획으로 구성되어 있다. 또한 유형별(소방, 안전사고, 테러, 감염병, 교통, 혼잡, 익수사고 등) 안전관리 조치계획에는 안전사고 발생 대비 유형별 안전대책 수립, 안전사고 및 교통통제 관련홍보 문안 등으로 구성되어 있는데 사전에 위험요소를 얼마나 정확하게 도출하고 완벽하게 개선대책을 수립할지에 대해서는 사실 의문이 든다. 또한 창의적이고 입체적인 생각으로 신종재난이나 안전사고에 대한 위험요소 도출도 필요하다.

사고가 발생할 수 있는 위험요인을 정확하게 도출하기 위해서는 각 분야의 전문가들로 구성된 TF팀을 구성하여 그동안 발생하였던 사고 발생정보(빅 데이터)를 근거로 위험성을 평가할 필요가 있는데 사실 그런 부분에서는 취약한 실정인 것 같다. 이에 대하 보완이 절실히 필요한 이유이다.

둘째는 축제안전계획을 심의하는 지역안전관리위원회 위원들의 자질과 역할이다. 지역안전관리위원들은 일반적으로 지자체 관련 과장, 경찰서, 소방서와 가스나 전기관련 정부 산하기관 직원들로 구성되어 있다. 물론 관련 업무에 오랜 기간 종사하고 있다 보니 그 분야 전문가라 할 수 있겠다. 그러나 너무 그들만의 리그인 폐쇄적인 조직에서는 신종 재난이나 안전사고에 대한 위험을 도출하기에는 한계가 있다. 우리 사회에는 박사, 기술사, 지도사와 같이 이론과 실무경험을 가지고 있는 민간 전문가들과 고경력 퇴직자들도 많은 실정이다. 이러한 민간 전문가 집단을 적극 활용하여 예상치 못한 위험요소를 도출하는데 활용하였으면 하는 바람이다.

따뜻한 봄날, 가슴 설레는 축제현장에서 안타까운 사고발생을 방지하고 관람객들의 안전을 도모하기 위해서는 관람객들도 다음과 같은 안전수칙을 반드시 준수해야만 한다.

벚꽃 등을 구경하기 위해 축제현장을 찾은 관람객들은 반드시 축제장에 비치된 배치 안내도를 확인하고, 긴급 상황에 대비하여 비상대피통로 등을 사전에 확인할 필요가 있다. 요즘 관람객들 대부분은 스마트 폰을 소지하고 있기에 휴대폰에 배치 안내도와 비상 대피통로를 다운받아 필요시 활용하는 방법도 고민해 볼 필요가 있을 것 같다.

이동시에는 정해진 안전선 밖으로 다니지 않도록 하고 안전요원이 안내하는 이동통로와 출입문을 이용해야 한다. 몽골텐트와 같은 시설물을 고정하는 지지대나 줄 등에 걸려 넘어지지 않도록 조심하고, 무엇보다 질서를 지켜 차례로 이동해야만 한다.

나 혼자만 높은 곳에서 공연을 더 잘 보기 위해 관람석 이외의 높은 곳에 오르거나 밑으로 떨어질 수 있는 물건 등을 밟고 올라서지 않도록 주의하여야 한다. 많은 사람이 모이고 복잡한 축제․행사장일수록 사소한 부주의도 큰 사고로 이어지기 쉬우니 주의하고, 특히 어린이를 동반할 때는 항상 보호자와 함께하여야 한다.

축제장 인근은 교통이 혼잡하여 교통사고로 이어지기 쉽다. 차를 타고 내리거나 길을 건널 때는 주변을 잘 살피는 등 안전에 유의할 필요도 있다. 최근 한낮 기온이 크게 오르기 때문에 때 이른 더위에도 신경을 써야 한다. 야외 축제장에서는 모자나 양산으로 햇볕을 가리고, 틈틈이 수분을 보충하여 탈진되지 않도록 주의할 필요가 있다.